材料工業(yè)水平落后的主要原因

但與規(guī)?？焖僭鲩L形成鮮明對比的是，我國很多制造業(yè)發(fā)展必需的關鍵核心材料尚未突破，長期處于受制于人的狀態(tài)。據統(tǒng)計，在130多種關鍵基礎材料中，32%在我國仍為空白，52%完全依賴進口，高強高韌鋁合金材料、航空級鈦材、有機氟材料、有機硅材料等幾乎被歐美日等國家壟斷，造成這種局面的主要原因在于：

一是基礎性先導性研究不足，新材料前沿領域長期處于跟隨狀態(tài)。我國材料科學起步晚，新材料的理論與方法積累等基礎性研究相對較少，與基礎數學、現代物理等學科的融合不夠，造成新材料領域長期處于跟隨發(fā)展的局面。如，石墨烯、碳纖維、光纖、稀土永磁等當前熱點前沿領域都誕生自歐美國家，我國學者更多的是進行改良和延伸。同時，我國雖然持續(xù)加大對原始創(chuàng)新的投入力度，但總體上仍低于美國等發(fā)達國家。美國聯邦研發(fā)經費統(tǒng)計報告顯示，2017年美國基礎研究預算達到了323億美元，而同年我國的基礎研究經費僅為976億元人民幣，不到美國的一半。

二是高層次人才流失加劇，進一步削弱我國在新材料領域的研究能力。湯森路透集團發(fā)布的全球頂尖100位材料學家名人堂榜單中，前6位均為華人，但這些科學家無一例外都在國外高校和科研機構任職。高層次人才國內外流動本也無可厚非，但新材料領域中的這種情況則實屬罕見。隨著近幾年投入力度不斷加大，我國科研基礎設施與國外的差距已經逐步縮小，但科研創(chuàng)新“軟環(huán)境”建設方面的問題則暴露出來。

三是重科研、輕應用現象突出，新材料領域科研成果與實際應用形成強烈反差。目前，我國新材料領域專利申請量已經居于世界前列，這與我國新材料產業(yè)研發(fā)能力不足、產品提升諸多短板無法突破形成強烈反差。研發(fā)與應用體系銜接不足是其中的重要原因，很多科研工作者瞄準的是國外頂級期刊，對產業(yè)急需的核心材料卻鮮有研究。同時，新材料生產企業(yè)與下游應用企業(yè)間的協作不夠密切，“研發(fā)—應用—反饋—再研發(fā)”機制不健全，很多產品雖然性能指標與國外產品一致，但下游企業(yè)缺少采購意愿，造成產品研發(fā)成本高、應用少的尷尬局面，降低了企業(yè)持續(xù)投入的積極性。

四是政策支持碎片化分散化，新材料產業(yè)諸多卡脖子領域難獲足夠支持。持續(xù)制定政策進行支持，是世界主要制造強國推進新材料產業(yè)發(fā)展的通行做法。美國就先后制定和實施了《未來工業(yè)材料計劃》《國家納米技術計劃》《先進汽車材料計劃》《材料基因組計劃》等多項政策，以保持在新材料領域的全球領導地位?！笆濉币詠?，我國已經通過規(guī)劃、重大專項等方式，形成了一批推動新材料產業(yè)發(fā)展的政策措施。不過，總體而言我國新材料產業(yè)所獲得的科技、金融等要素供給和支持過于碎片化，沒有形成有效合力，很多領域都難以獲得足夠的支持。

五是標準體系不健全，科研成果共享水平不高。我國新材料標準體系還不完善，部分產品標準標齡過長，一些關鍵標準研究不足，缺少工藝參數等基礎數據，導致我國很多新材料產品采用的都是國外標準，影響了產品持續(xù)研發(fā)與下游企業(yè)的應用。部分領域還沒有形成適合我國國情及技術水平的牌號體系，存在多國牌號并存、互不兼容的復雜局面。此外，我國缺乏公共性的研發(fā)數據集成發(fā)布平臺，各類研發(fā)機構處于分散、封閉的狀態(tài)，無法共享科研數據成果，很多材料研發(fā)和測試都屬于低水平的重復。

新材料產業(yè)跨越發(fā)展的突破口

當前，我國制造業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，要解決制造業(yè)諸多卡脖子問題，新材料的支撐作用必不可少。必須加強統(tǒng)籌，繼續(xù)提升增強新材料產業(yè)的創(chuàng)新能力，謀劃新材料產業(yè)跨越發(fā)展的突破口。

一是加大新材料領域基礎性研究。在基礎研究持續(xù)加大投入的基礎上，對于一些嚴重制約制造業(yè)發(fā)展的材料短板，要加快設立重大專項，集中突破?？紤]到新材料產品領域的原始研發(fā)創(chuàng)新存在周期長、風險高、獲益大等特點，在財政支持基礎上，還要充分引入金融支持，加快天使投資、創(chuàng)投基金、私募股權基金等與新材料產業(yè)創(chuàng)新相結合，在產品的基礎研究、探索商業(yè)模式、產業(yè)化等不同階段，進行資本對接，為新材料產業(yè)創(chuàng)新提供持續(xù)動力來源。

二是完善新材料產業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。建立更為靈活、更為寬容的創(chuàng)新管理體系，把研究人員從跑項目、找項目等繁瑣的工作中解脫出來。繼續(xù)推動考評體系改革，增強對工程化人才、應用型人才的激勵。營造寬容失敗的科研氛圍，鼓勵研究人員勇于嘗試新的研究范式與思路。對于新材料產業(yè)頂尖人才，除了良好的薪資和生活待遇外，要給予充分的信任和自主權，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新活力與熱情。

三是強化示范引領和產業(yè)協同。繼續(xù)實施新材料首批次應用保險補償機制試點工作，加強國家層面對新材料研發(fā)成果的認證推廣，增強下游企業(yè)應用信心和動力。注重對新產品的市場培育，綜合利用政府采購等手段，加快新材料研發(fā)成果應用。發(fā)揮工業(yè)強基“一條龍”等工程作用，推動基礎材料企業(yè)、零部件企業(yè)與整機企業(yè)開展合作，形成研發(fā)共同體。

四是加強頂層設計和制度建設。統(tǒng)籌各部門各地方資源，加強新材料產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指引，形成長效機制。對于重點領域和瓶頸方向，統(tǒng)籌各部門現有政策，形成連續(xù)相互匹配的政策合力。充分發(fā)揮軍用智力資源的潛在力量，促進新材料領域軍民資源共享，鼓勵新材料軍用技術向民用轉化。

五是完善新材料標準體系建設。依托最新發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》，對各類材料進行收集匯總，參考歐洲、美國先進經驗，按照性能、工藝等進行分類整理，建立符合我國情的材料牌號序列。制定與標準相適應的工藝及檢測標準，搭建國際化的標準監(jiān)測平臺，加強新材料的檢驗檢測及結果運用，使新材料產業(yè)發(fā)展走上標準化、程序化的軌道。